行政“下山”，商场“上山”，变革“重启”庐山｜2024年终报导·身边的变革

发布时间：2025-04-22　点此：564次

新华社北京12月31日电 12月31日,《新华每日电讯》宣布题为《行政“下山”，商场“上山”，变革“重启”庐山｜2024年终报导·身边的变革》的报导。

横看成岭侧成峰，远近凹凸各不同——翻开庐山的方法有许多，“变革”或是最深化的一种。

庐山，在汉语文明圈中的位置无出其右，文人墨客为她写下了一万六千多首诗词。它是我国最早与国际接轨的名山之一，被联合国教科文安排列入国际天然与文明遗产名录，也被誉为“人文圣山”。

光环之下，更显庐山近年的落寞：靠山吃山，一山多治，政企不分，逐渐沦为一座保守固化之山。

为重塑形象，激起生机，庐山加速变革进程。最新的使命单上，每一项都是难啃的骨头。

变革在途，九江市委常委、庐山市委书记邵九思以为：“庐山现已落后了二三十年，咱们是在‘补课’。”

庐山牯岭镇。新华社发（程鹏摄）“一山六治”下的打开掣肘

中心景区年招待游客超200万人次——这是庐山景色名胜区近来交出的最新成绩单，也是庐山变革成效的开端表现。

“这是前史性的前进。”庐山市委常委、文旅委主任袁勇难掩振奋之情，一起坦言，其时庐山与国内一些名山比较仍有距离。

作为全国首个以文明景象遗产列入《国际遗产名录》的名山，庐山凭仗共同的天然景色和深沉的文明底蕴，招引了古今中外许多文人墨客、仁人志士和外国友人，仅诗词就留下了1.6万余首。“国际名山”“人文圣山”的美誉，庐山实至名归。

但是，年代变迁如潮水涌动，庐山一度堕入“打开迷雾”。

庐山文旅控股集团董事长张琛表明，长时刻以来，庐山进山游客人次徜徉在120万，而黄山早已打破300万人次，张家界则超越400万人次。景区投入缺少，多年未开发新旅行项目。“同为国际名山，黄山和张家界优势显着，而后起之秀的云台山、三清山正在迎头赶上。”

2015年，庐山在江西的旅行“龙头”位置初次被代替。数据显现，当年庐山景色名胜区处理局的财务总收入为4.31亿元，而三清山景色区的财务总收入则到达4.61亿元。

近年来，在疫情冲击和旅行转型的两层压力下，庐山的门票收入维持在2亿元左右，但山上的各类开销每年高达6亿元。不少游客吐槽：“庐山从全国顶流景区下跌为三流景区。”

长时刻重视庐山变革的江西财经大学经济与社会打开研究院副院长曹国新以为，庐山旅行打开滞后的本源在于处理系统不顺利。庐山是江西最早成名、资源最优、商场潜力最大的景区，一起也是前史担负最重的景区，问题会集表现为“一山多治”。

新我国树立以来，庐山先后阅历了11轮变革。每轮变革中，处理系统变革一向是中心议题。原庐山景色名胜区总面积为330.4平方公里，在每次变革中，其行政主体称号、处理规模和从属联系屡次改变，最多时形成了“一山六治”的局势，触及庐山景色名胜区处理局、星子县、九江县、庐山区、庐山垦殖场和江西省庐山天然维护区等6个部分。

“不到三叠泉，不算庐山客”“不到石门涧，难识庐山面”“登庐山不到太乙村，只算半个游山人”……“一山六治”之下，各涉山单位各自为营，各类运营者竞相压价、恶性竞赛。在资源开发上，重复建造、规范纷歧；在旅行营销上，各自为营，互争客源，由此引发了“一座庐山，一路上山，一路买门票”“导游都不清楚庐山景区要收多少钱”等乱象。

庐山市委书记邵九思痛心肠指出：“庐山原本是一座花果山，后来成了唐僧肉，再逐渐变成了马蜂窝。假如不变革，它终究会沦为无底洞。”

为破解“一山多治”坏处，2015年8月，江西省发动并施行“撤县设市留局”处理系统变革，吊销星子县，树立庐山市，将庐山景色名胜区根本归入庐山市行政区划。但是，因为“市局分设”，未能完全解决“处理两张皮”的问题，旅行处理“各自为营”、旅行运营“政企不分”、旅行打开“门票依靠”等问题依然存在。

在2020年发动“市局合一”变革之前，庐山在系统机制上依然存在许多堵点和难点。

虽然屡次变革触及安排撤并，但安排杂乱、功能紊乱、人员冗余的问题一向未能完全解决。1471个行政事业编制划归庐山市承当，省市层面仅消化了8个编制，这对精简部队的效果简直能够忽略不计。正如袁勇所言：“这就像往鄱阳湖里倒水，难起波涛。”

在变革过程中，还存在“维护是皮、旅行是毛”的论调。有观念以为，庐山维护是榜首位的，旅行打开会损坏庐山的生态和遗产。以往的变革多着眼于维护和处理安排的设置，缺少对景区转型晋级的详细策划。

此外，庐山处理部分面对的查核目标长时刻以调理招待使命为主，对景区由单一参观游向体会游、休假游、休闲游等多元化打开的探究缺少。

更为扎手的是，庐山处理部分对本应独立运营的部属公司干涉过多，将其当作二级行政班子。以庐山参观车公司为例，其内部设有13个层级，“连招个讲解员都需求层层赞同”，严重影响了商场化运营功率。

让深改的春风吹遍牯岭镇

为破解“一山多治”的窘境，2020年，江西省推动庐山市与庐山景色名胜区处理局施行“市局合一”变革。经过三年尽力，山上山下逐渐完结了财务一致、门票一致。

2023年，庐山发动新一轮变革，进一步深化旅行处理系统变革，立异旅行运营处理机制，推动行政化有序“下山”、商场化快速“上山”。

不久前，一段雨中庐山瀑布的绝美视频火爆全网，登上热搜榜首。视频中，瀑布飞流直下，气势磅礴，网友纷繁慨叹：“开端懂得李白的浪漫了”“古人诚不欺我”。

让李白写下千古绝句的秀峰村，乡民曾长时刻以采石为生。

“那时分，处处尘土飞扬。晴天站在高处看，秀峰村像被扣了一个盖子；雨天进村，裤脚满是泥点子。”秀峰村党支部副书记管伟峰回想，除了生态环境恶劣，曾经山上山下各自收费，秀峰景点内容单一，游客不愿意来。时刻一长，许多游客误将10多公里外的三叠泉当作李白诗中的瀑布，乡民对此非常愤慨。

2023年，庐山市深化旅行景区门票价格处理变革。从当年9月1日起，庐山景区施行“一票屡次、多日运用”方针，秀峰、白鹿洞书院等10个景区一致归入庐山景色名胜区门票系统，打破了曩昔庐山门票仅限当日运用、仅能旅行海拔800米以上中心景区的约束。

“现在花160元买一张联票，七天内能够畅游山上山下一切景区。村里的游客显着多了，新开的民宿和餐饮店也跟着多了起来。”管伟峰说。

旅行从“冷”变“热”，秀峰村顺势将封闭的采石场改形成“飞翔乐土”。一顶顶色彩艳丽的滑翔伞从秀峰村对面的山坡渐渐滑下，好像朵朵七彩云，与秀峰瀑布交相辉映。

在系统机制变革中，精简安排尤为困难。庐山“市局合一”变革中，九江市委给予大力支持，将100名干部安顿到市辖区。

2023年5月20日，新组成的庐山市文旅委、林业局、文明旅行归纳法令局、文明文物维护中心、天然林维护中心正式挂牌树立。

“我是文旅委的首任主任，担任统筹庐山文旅规划、维护、处理和运用作业。”袁勇表明，庐山完结了“一个部分抓旅行、一支部队管法令、一套机制保运转”，有用避免了安排堆叠、功能重复、作业重合的问题。

邵九思曾到黄山沟通，一位在山上作业27年的环卫工人的话让他形象深化：“维护好黄山，不只是责任，也是饭碗。假如黄山没了，我就没薪酬，也会赋闲。”邵九思慨叹道：“咱们也要带着责任和爱情，守护好庐山这块金字招牌。”

黄山的网格化处理方式令邵九思深受启示。回到庐山后，他提出“党建网格与处理网格‘双网合一’”的景区处理新方式。依照“景区分片、片中分网、网中有格、格中有人、人人有责”的方法，将全山划分为10个“一级网格”和30个“二级网格”。经过山上山下一体化、精细化、高效化和科学化处理，庐山完结了资源维护、游客服务和商场处理的有机一致与高效协同。

48岁的陈庐春曾是庐山处理部分的一名四级调研员，现在他有了一个新身份：花径仙人洞片区片长。他的日常作业不再局限于作业室，而是穿上黄马甲，深化片区网格，打开巡查、接诉、服务等作业。

“咱们网格内有29人，都是从原政府部分、事业单位和国企中转岗来的人员。在网格内，咱们既是服务员、保洁员，又是监督员、安全员、救助员和宣传员。”陈庐春说，网格化处理后，景区内已根本看不到废物、烟头和黑导游的身影。

庐山驻山单位很多，但景区处理一向存在议事规模窄、驻山单位参加度低、多元主体缺少协作等问题。

2023年7月，庐山市（庐山景色名胜区处理局）探究树立庐山景色名胜区联合党委，推动景区各单位变革共推、安排共建、大事共议、处理共抓、资源共享。

庐山市气候局作为驻山单位，承当着搜集、剖析并发布庐山气候信息的重要作业。

“我2017年来作业时，山上单位冗杂，灾祸预警信息的对接常常紊乱。变革后，经过联合党委，咱们能够直接对接文旅委，气候灾祸信息预警功率大幅提高。”庐山市气候局作业室主任汪鑫乔说道。

联合党委作业室主任涂刚介绍，为更好地发挥驻山单位效果，当地将其归类，组成了酒店康养、民生服务、金融保险、科研环保等4个作业专门委员会，担任统筹和谐各作业单位的安排资源和作业资源。

联合党委将涣散力气聚合为全体，把党的政治优势、安排优势和密切联系群众的优势转化为景区处理、竞赛和打开优势。

“新一轮变革现已全面打开。咱们将持续推动庐山变革走深走实走新走好，让深改春风吹遍牯岭镇。”邵九思说。

“有形之手”推“无形之手”上山

1979年6月，上海电影制片厂开拍故事片《庐山恋》。次年夏天，首映礼在庐山电影院举办，“新我国荧幕榜首吻”引发了巨大颤动。尔后，这部变革开放初期的年代恋歌简直每天都会在庐山上放映。

到了1997年8月，仅庐山东谷电影院，该片就接连放映了18年，用坏了10个复制，累计观影人次超越120万。

1984年，中心发文赞同树立江西省庐山景色名胜区处理局。在此推动下，庐山粮食局、商业局等单位完结改制，组成了49家全民一切制企业，敏捷激起了庐山的商场生机。

不只如此，庐山在全国景色名胜区中首先面向商场推广国有民营系统。“将国有财物承揽出去，让民营企业参加庐山旅行的运营。”张琛回想道。

张琛是江西大学金融系的高材生，1992年结业后就回到庐山，担任中泰合营庐山大厦的前台服务员。一时刻，他成了庐山上的热门话题。

“开作业会议时，庐山总是排在榜首排。各地名山纷繁到庐山学习，说车水马龙一点也不夸大。旺季时，游客把酒店挤得满满当当，有些人乃至去牯岭镇的校园打地铺。”张琛如此描绘其时庐山在我国旅行版图中的位置。

先发却未先至，庐山在寻觅“无形之手”的路上，走得过分绵长。

名头响、客流多，既收门票又有拨款，“那些年，庐山的日子过得太景色。到了冷季，保洁员乃至去东南亚旅行。”曹国新慨叹道，“但企业越铺越大，捉襟见肘，终究把担负撑到了极限。”

以庐山游客服务中心为例，售卖门票的是一个单位，查验参观车票的是另一个单位，处理网络售票机的又是另一个单位。网络售票机打印纸用完了，周围卖门票的人也不论，因为不是一个部分的责任。

在将这些事务一致交由企业运营后，仍有人质疑：“卖票事务能够交给企业，但验票应该由行政事业人员担任，企业违法成本低，危险难控。”

“名义上是运营庐山财物的国企，却变成了收租金的‘物业公司’。这些公司遍及缺少运营才干，财物长时刻对外租借，一租了之，乃至呈现租金一降再降、无人承租的现象。”邵九思坦言，庐山宾馆在近20年间无法进行大规模改造。到2016年，宾馆完全歇业旷费，房子几近崩塌，职工每月只能收取200元日子补助。

如安在推动行政化有序“下山”的一起，让商场化快速“上山”，让运营主体做大做强？庐山挑选以国企变革作为打破口。

2022年，庐山经过财物确权整合了山上的47家国企，组成树立庐山文旅控股集团。

这家新国企肩负起更多商场化变革的重担：树立现代企业准则，有针对性地开辟客源商场，拓宽多元化事务，逐渐完结“小政府处理、大集团运营”的方式。

到现在，庐山文旅控股集团在酒店出资运营、商业财物商场化运营、别墅提高改造、旅行数字化打造等方面收成了较明显的变革盈利。

2024年国庆假日，庐山招待旅行人次在全国339家5A级景区中排名第9位，创下前史新高；闸机日客流量打破百万，居江西省榜首。

“2024年，庐山购票人次估计到达220万，同比增加60万人次。”张琛表明。

独枕大江，襟带鄱湖，一半诗意，一半焰火——庐山的悠，既流动在牯岭之巅，也铺展在山下的很多景象之中。

庐山市经过组成环山文旅集团，整合观音桥、三叠泉、白鹿洞书院、秀峰、碧龙潭等环山景区，一起全新打造花语国际、飞翔乐土等农文旅项目，助力城区、湖区和村庄旅行一体化打开。

除了新晋网红打卡地飞翔乐土，秀峰村还新开了20多家精品民宿，将“流量”转化为“留量”。

本年10月，秀峰村的民宿“银河谷”正式开业，外观精约大气，内饰古色古香。乡民王飞也有了新身份——民宿管家。

2023年，王飞家的两栋老房子被一位客商签下了20年的合约，用于建造精品民宿。王飞经过训练成了“银河谷”的管家。每天在自己家里打工，既赚薪酬又收房租，一年收入可达10万元。

在邵九思看来，商场化变革在打破传统用人藩篱的一起，也为庐山注入了新鲜血液。

“咱们让不明白运营的国企处理层和职工走出机关、作业室，有的去社区当干部，有的到参观车、索道等企业一线作业，收入与景区营收和服务数据直接挂钩。他们腾出的岗位，则留给新引进的数据工程师、作业经理人等‘新庐山人’。一年多时刻，咱们引进了200多名大学生，超越以往二三十年的总和。”邵九思说。

让更多年青人爱上庐山

“6、5、4、3、2、1，新年快乐，新年满意！”

2023年12月31日晚8点，气温降至冰点以下。在庐山上最大的广场——牯岭镇街心公园，一场跨年音乐晚会点着了数千名年青人的热心。65位网红达人现场直播，带动全渠道曝光量超14亿。

跨年狂欢20天后，庐山迎来降雪，银装素裹的牯岭镇又举办了一场冰雪演唱会。一大群年青人踩着乐队的节奏，在漫天雪花中纵情摇动。年青人又多了一个爱上庐山的理由。

颜经纬是庐山文旅控股集团旗下文演公司担任人。他的团队共有14人，除了一名处理剧场的老职工，其他成员清一色是“90后”“00后”。

“集团要求咱们季季有主题，月月有活动，这逼着咱们不断拼构思、拼策划。”颜经纬瘦弱的脸上略显青涩，但口气中透着干劲。

紧抓年青人的需求，庐山好像找到了“流量”暗码。

本年7月至8月，每晚7点半，牯岭街心公园按时发动“庐山恋歌”主题音乐活动。最热烈的互动环节莫过于情侣上台对唱。颜经纬团队用相机、摄像机和无人机捕捉现场画面，将其实时投影在舞台大屏幕上。

“气氛到位了，不少男人当场表达求婚。咱们还免费为他们编排视频。”颜经纬说，他们乃至将婚姻挂号处设在庐山恋电影院，领证的新人不只能免费享用爱情套房和烛光晚餐，还能终身免庐山门票。

本年夏天，庐山推出真人NPC通关游戏《寻仙记》，相同招引了很多游客打卡。李白、杜甫、白居易、苏轼等“古代名人”与游客“萍水相逢”，互动方式包含对诗、集章、交换通关文牒，让游客以文会友，共赴一场跨过千年的诗意之旅。

活动的热度超出预期，以至于“李白”都不够用了，颜经纬不得不从南昌请来更多艺人上山扮演人物。

与此一起，开设一批电竞酒店和电竞房间，引进瑞幸、星巴克、塔斯汀等时髦餐饮品牌，还将部分酒店的圆桌餐改为更契合年青人喜爱的简餐……许多细节彰显出庐山对年青游客的诚心。

“当你不知道详细该怎样做的时分，捉住年青人必定不会错。本年庐山的购票人次同比增加60万，其间年青人占了大多数。”张琛说，他接手庐山文旅控股集团时，就坚决了要走年青人道路，现在，公司中层处理人员简直满是“90后”。

庐山文旅控股集团的作业地址坐落九江市濂溪区的庐山新城。从这儿开车到牯岭镇和庐山市区都只需40分钟左右。

比较山上的牯岭镇，山下的庐山新城为颜经纬这样的“新庐山人”供给了更快捷和丰厚的日子配套，也利于企业招引更多年青人才。

事实上，庐山新城早在2010年便发动建造，规划新建5000套住所，逐渐将山上与旅行无关的人员迁至山下，腾出更多空间供游客运用。但是，因为就业机会有限，日子便利性缺少，不少人又连续回到了山上。

“其时山上的业态比山下丰厚，这批人明显更简单在山上日子。”曹国新弥补道。他还指出其时的另一个问题：山上空间趋于饱满，而山下的旅行资源运用缺少。“环山景点如珍珠般散落，鄱阳湖的国际级观鸟资源和上千年前史的优质温泉都没有充沛开发，这些潜力巨大。”

依照江西省委、省政府的变革方向，庐山将充沛发挥优质旅行资源优势，完结旅行全体打造与集群打开，加速建成环庐山、大庐山、泛庐山旅行圈。

曹国新以为，将一座“山”变革为一个“市”的方向是正确的。曩昔十几年间，山上与山下的距离正在逐渐缩小，而变革正是弥合这道距离的要害力气。

记者手记

撬动名人别墅“硬财物”变文旅“软实力”

新华每日电讯记者闵尊涛

庐山别墅群被誉为“万国修建博物馆”，既是庐山的人文景色线，也是宝贵的文明遗产。怎么更好地维护、开发和运用这些别墅，一向是摆在庐山处理者面前的重要课题。

记者在庐山采访了解到，当地正在全力推动不动产确权挂号作业，以此撬动“熟睡”的别墅财物，使之成为鲜活的旅行资源。

据介绍，现在庐山景区牯岭镇区域共有房子2137栋，其间别墅623栋，已处理产权证的房子有1076栋，庐山景色名胜区处理局所属的889栋房子已悉数完结确权挂号。

有恒产，才有恒心。在完结确权的基础上，庐山活跃引进外部资金、人才、团队和品牌，激活文旅商场。经过外部筹资4亿多元，改造提高了59栋别墅，触及修建面积近4万平方米；延聘锦江、华住、安悦等闻名处理团队，对庐山宾馆和别墅村宾馆施行商场化、专业化运营。

但是，部分别墅的维护现状仍不容乐观。一些归属于不同驻山单位的别墅，因未完结确权挂号，长时刻缺少维护规划和处理，面对旷费和损毁的危险。庐山别墅作为不行再生、不行代替的宝贵资源，应一向将维护放在首位。在维护的基础上适度开发，充沛发掘其修建美学和文明价值。

当地干部群众呼吁，应从更高层面统筹推动别墅维护与开发，包含赶快证明树立由住建、文明、房管、城管以及驻山单位等部分参加的“庐山别墅维护处理委员会”，并拟定地方性法规，从法令和准则层面为维护作业供给保证。

庐山景色名胜区处理局副局长张国宏以为：“维护是为了更好地运用，而运用是最好的维护。假如别墅长时刻无人居住、无人问津，它们终将渐渐旷费。”学者彭中天指出，庐山并不缺物理空间，缺的是日子场景和日子美学。应捉住庐山的共同优势，打造专属的日子场景，注入更多文明内在，让这些别墅的“硬房产”勃发出文明“软实力”。

从“匡庐奇秀甲全国”的古论，到“中华文明发源地之一”的今论，庐山在我国文明打开史中占有着无足轻重的位置。庐山不只是九江的庐山、江西的庐山，更是全国的庐山、国际的庐山。

庐山的处理者和守护者有必要曾经史和国际的眼光审视庐山、呵护庐山，怀着敬畏之心维护这儿的一草一木、一碑一字、一墅一泉。只要这样，“庐山全国悠”这一品牌才干具有最坚实的文明根基。

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